早在埃切維里亞政府時(shí)期，墨西哥就開(kāi)始發(fā)現(xiàn)新的石油儲(chǔ)藏，波蒂略上臺(tái)后，新發(fā)現(xiàn)的石油儲(chǔ)量以驚人的速度增長(zhǎng)。到1980年，已探明墨西哥擁有世界石油儲(chǔ)量的5%和天然氣儲(chǔ)量的3%.在波蒂略政府期間，石油產(chǎn)量增加了3倍，墨西哥很快成為世界第四大石油生產(chǎn)國(guó)。

與此同時(shí)，由于石油價(jià)格急劇上升。墨西哥的石油收入從1976年的5億美元上升到1981年的130億美元。新的石油的發(fā)現(xiàn)和石油收入的增加使墨西哥對(duì)未來(lái)再次充滿了信心。波蒂略總統(tǒng)樂(lè)觀而自豪地宣布，世界上有兩種國(guó)家，一是有石油的國(guó)家，二是沒(méi)有石油的國(guó)家，“我們有石油！”

掌握著石油帶來(lái)的大量財(cái)富，波蒂略政府（1876-1982年）采取措施發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、減少貿(mào)易赤字。但是，由此推動(dòng)的增長(zhǎng)大多集中在資本密集型的工業(yè)部門(mén)，如石油化工、鋼鐵工業(yè)等等，這些工業(yè)一方面只能創(chuàng)造少量的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面需要大量進(jìn)口資本設(shè)備。

在農(nóng)村，獲得增長(zhǎng)的也只是資本密集的、面向出口的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，不僅帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)很少，而且將勞動(dòng)力和土地轉(zhuǎn)向非基本食品的生產(chǎn)。其后果，在70年代，食品生產(chǎn)實(shí)際上下降了，到1980年，墨西哥消費(fèi)的1/3的玉米需要從美國(guó)進(jìn)口。

因此，盡管石油收入有了大幅度增長(zhǎng)，但仍不能滿足昂貴的機(jī)器設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口需要，因此只有以國(guó)外貸款來(lái)彌補(bǔ)，國(guó)際收支赤字隨之穩(wěn)步上升，從1977年的14億美元上升到1979年的30億美元。

除1978年外，通貨膨脹率一直高于20%,墨西哥工人的購(gòu)買(mǎi)力下降了20%.盡管存在著這些麻煩的跡象，但是國(guó)際信貸機(jī)構(gòu)仍樂(lè)于向墨西哥發(fā)放大量貸款，用美國(guó)歷史學(xué)家本杰明·基恩和基思·海恩斯的話說(shuō)，“誰(shuí)能懷疑一個(gè)漂浮在油海上的國(guó)家的信譽(yù)呢？”

但是，這種“億萬(wàn)美元的舞蹈”正在走向終結(jié)。1981年年初的幾個(gè)月，由于需求下降和世界石油產(chǎn)量的增加，石油價(jià)格急劇下跌。許多墨西哥富人，由于對(duì)本國(guó)貨幣失去信心，匆忙購(gòu)買(mǎi)美元并將其存于美國(guó)銀行。1982年2月，由于墨西哥外匯儲(chǔ)備以驚人的速度下降，波蒂略總統(tǒng)允許比索貶值，由26比索1美元下跌到45比索1美元。

通貨膨脹率持續(xù)上升。3月，財(cái)政部長(zhǎng)辭職。8月，政府再次宣布比索貶值，下跌到75-80比索1美元。對(duì)新的貶值的擔(dān)心導(dǎo)致了進(jìn)一步的美元外流。越來(lái)越多的企業(yè)因缺少美元來(lái)進(jìn)口設(shè)備和原材料或償還貸款而倒閉破產(chǎn)。墨西哥銀行外匯儲(chǔ)備幾乎枯竭。結(jié)果，墨西哥宣布，由于外匯短缺，它也許不能履行其債務(wù)責(zé)任。

9月1日，波蒂略總統(tǒng)宣布對(duì)所有私人銀行國(guó)有化（不包括外國(guó)銀行），并對(duì)外匯交易實(shí)行嚴(yán)格控制。這次銀行國(guó)有化是1938年卡德納斯總統(tǒng)實(shí)行石油國(guó)有化以來(lái)最激進(jìn)的措施，受到了私有銀行的抗議和革命制度黨及其相關(guān)組織、工會(huì)以及左派政黨的熱烈支持。

銀行國(guó)有化沒(méi)有引起美國(guó)的反對(duì)，因?yàn)榧词故亲畋Ｊ氐拿绹?guó)官員也意識(shí)到，在當(dāng)時(shí)的情況下，這是迫不得已的措施。美國(guó)里根政府所關(guān)心的是對(duì)墨西哥進(jìn)行援助，因?yàn)橐坏┠鞲缇芙^償還貸款，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際金融系統(tǒng)，并拖垮在墨西哥擁有258億美元貸款的美國(guó)銀行。

經(jīng)過(guò)談判，美國(guó)向墨西哥提供29億美元的援助、墨西哥停止向外國(guó)銀行支付到期外債7個(gè)月以及最終由國(guó)際貨幣基金組織向墨西哥提供39億美元的貸款。當(dāng)然，美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織提供援助的前提是，墨西哥必須接受?chē)?guó)際貨幣基金組織提出的緊縮措施，主要目標(biāo)是減少公共赤字（當(dāng)時(shí)公共赤字已占GDP的15%)。

這意味著取消政府對(duì)食物和公共設(shè)施的補(bǔ)貼。墨西哥還必須降低貿(mào)易壁壘，提高工業(yè)部門(mén)的效率和在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。新自由主義改革和北美自由貿(mào)易區(qū)在政治上，波蒂略政府進(jìn)行了兩項(xiàng)重要的改革。一是使政黨的注冊(cè)變得更容易，結(jié)果共產(chǎn)黨獲得了官方承認(rèn)；二是保證反對(duì)黨至少在400個(gè)國(guó)會(huì)議席中擁有100個(gè)議席。

這當(dāng)然不會(huì)導(dǎo)致權(quán)力重心的根本變化，但是至少在體制內(nèi)給反對(duì)派提供了一定的空間。1982年，哈佛大學(xué)畢業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家米格爾·德拉馬德里就任總統(tǒng)。德拉馬德里政府忠實(shí)地按照國(guó)際貨幣基金組織開(kāi)出的藥方治理墨西哥經(jīng)濟(jì)，但是付出的代價(jià)是更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

從1982年到1986年，實(shí)際工資下降了40%,生活水平下降的程度更高，因?yàn)閷?duì)于基本的食品如玉米的補(bǔ)貼取消了。1985-1986年石油價(jià)格的下跌更減少了外匯收人，進(jìn)一步削弱了已經(jīng)衰退的經(jīng)濟(jì)。

1985年9月19日，一場(chǎng)嚴(yán)重的地震襲擊了墨西哥城，不僅帶來(lái)了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且大大損害了政府和革命制度黨的形象。在地震發(fā)生之后，德拉馬德里政府本來(lái)應(yīng)該采取強(qiáng)有力的救援和應(yīng)對(duì)措施，但是，政府沒(méi)有這樣做。

相反，外交部宣布墨西哥將不會(huì)尋求外援，特別明確拒絕來(lái)自美國(guó)的援助。更加令人吃驚的是，在地震發(fā)生后，政府向墨西哥城派出軍隊(duì)搶救工廠的機(jī)器設(shè)備，而不是遇難的工人。與政府的無(wú)所作為形成鮮明對(duì)照的是，墨西哥城的民眾開(kāi)始自發(fā)地組織起來(lái)。

學(xué)生、工人和婦女組成各種救援小隊(duì)向遇難者提供救助、食品、衣服、住處和醫(yī)療服務(wù)。記者路易斯·埃爾南德斯·納瓦拉寫(xiě)道，“人們組織起來(lái)應(yīng)對(duì)雙重的挑戰(zhàn)：被摧毀的城市和癱瘓的政府。”這場(chǎng)地震災(zāi)難使人們意識(shí)到；在墨西哥存在著一個(gè)強(qiáng)有力的公民社會(huì)。

這種認(rèn)識(shí)促使很多墨西哥人思考，他們?yōu)槭裁匆欢ㄐ枰粋€(gè)對(duì)民眾疾苦如此明顯地漠不關(guān)心的集權(quán)政府？反對(duì)派也指責(zé)政府的作為，并增強(qiáng)了在此后的選舉中擊敗革命制度黨的信心。

在這些挑戰(zhàn)面前，德拉馬德里及其顧問(wèn)們決定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行根本的轉(zhuǎn)變，即選擇新自由主義的發(fā)展模式，面向外部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一體化。最主要的措施有：第一，減少和改變國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用，具體包括繼續(xù)削減公共開(kāi)支和對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化。

德拉馬德里于1982年從前任政府接受的1115家國(guó)有企業(yè)中，到1986年年底，有接近100家被出售，279家被關(guān)閉。第二，實(shí)行貿(mào)易自由化和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。1986年9月，墨西哥加入關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)。墨西哥立即降低或取消關(guān)稅壁壘，促進(jìn)出口，特別是非石油產(chǎn)品的出口。

這些轉(zhuǎn)變意味著，墨西哥幾乎完全放棄了長(zhǎng)期以來(lái)推行的進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略。但是，這些措施不僅沒(méi)有改變墨西哥的經(jīng)濟(jì)困境，反倒使得社會(huì)問(wèn)題更加嚴(yán)重。到1988年年初，通貨膨脹率達(dá)到143%,公共部門(mén)赤字占GDP的19%,墨西哥證券市場(chǎng)下降75%,國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)受到嚴(yán)重動(dòng)搖。

債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)停滯加劇了社會(huì)不平等。投資下降、失業(yè)上升，整個(gè)80年代人均收入下降9%，1988年的總統(tǒng)選舉中，革命制度黨受到了來(lái)自左右兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)。國(guó)家行動(dòng)黨候選人曼努埃爾·克勞希爾代表了保守派的立場(chǎng)，他提出的綱領(lǐng)是，擴(kuò)大私人企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用，進(jìn)一步改善與美國(guó)的關(guān)系，結(jié)束選舉中的腐敗行為。來(lái)自左派的候選人是前總統(tǒng)拉薩羅·卡德納斯之子夸烏特莫克·卡德納斯。

在競(jìng)選中，卡德納斯要求結(jié)束政治腐敗和選舉舞弊、停止支付外債以及與外國(guó)信貸銀行和政府就債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行再次談判、實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)、國(guó)家對(duì)村社進(jìn)行援助等。執(zhí)政的革命制度黨提名德拉馬德里政府的財(cái)政和計(jì)劃部長(zhǎng)、美國(guó)哈佛大學(xué)畢業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士薩利納斯為候選人。選舉受到廣泛的關(guān)注。

反對(duì)派候選人，特別是卡德納斯受到媒體的極大關(guān)注。很明顯，革命制度黨的執(zhí)政地位受到了前所未有的挑戰(zhàn)。選舉于1988年7月6日舉行。當(dāng)計(jì)票顯示卡德納斯的得票數(shù)迅速上升時(shí)，政府宣布計(jì)算機(jī)發(fā)生故障并被暫時(shí)關(guān)閉。計(jì)算機(jī)恢復(fù)正常后，結(jié)果顯示薩利納斯僅以50.1%的選票獲勝。

結(jié)語(yǔ)

富有戲劇性的是，選舉結(jié)束后，政府派軍隊(duì)將投票箱和選票付之一炬。薩利納斯在一片抗議聲中宣布就職，并立即全面推進(jìn)德拉馬德里政府開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)“自由化”戰(zhàn)略。