日前，歷時12年的尼日利亞《石油工業法案》（PIB）終于進入最后審議程序，一旦獲得尼日利亞議會通過，該國將迎來近60年來的首次油氣產業改革。

新設機構確保市場公平開放

目前公開披露的信息顯示，改革法案將削弱尼日利亞政府對于油氣項目的控制，如石油資源部將不再有權授予、修改或更新運營執照，油氣項目將在監管部門建議下推進。此外，根據改革法案，還將為尼日利亞油氣開發商設置兩個監管單位，分別為尼日利亞上游監管委員會（下稱“上游委員會”）以及尼日利亞中下游石油監管局（下稱“石油監管局”）。

業內普遍認為，此輪行業法案的修訂將為尼日利亞油氣行業帶來“天翻地覆”的變化。

根據多家尼日利亞媒體的最新報道，上游委員會將替代此前尼日利亞石油資源部以及石油檢查部門等機構的職能，而石油監管局將替代曾經負責汽油等成品油定價工作的尼日利亞石油產品價格監管局，此前負責石油補貼的相關部門也將停止運作。上游委員會以及石油監管局需要就尼日利亞石油業未來出臺或修訂的任何規定進行磋商，雙方合作將成為尼日利亞石油業高效運作的重要基石。另外，石油監管局還將為尼日利亞石油運輸、分銷以及處理等環節制定稅費標準，同時也將確保尼日利亞石油業保持開放，讓第三方機構能夠以平等的姿態參與進來。

對此，市場研究機構伍德麥肯茲評論稱，尼日利亞此番的油氣改革并不僅僅是“完成12年前的一項工作”，更是提高該國油氣行業上中下游競爭力的重要手段。

原油產量有望提升

據了解，石油與天然氣行業始終是尼日利亞的重要經濟支柱，但近年來該國原油產量一直低迷不振。

據標普全球普氏發布的數據，2020年，尼日利亞原油產量約為179萬桶/日，較2019年的204萬桶/日下降幅度達到12%左右，這也創下了自2016年以來的產量新低。就在近日，尼日利亞總統MuhammaduBuhari公開表示，2020年因全球油價低迷以及產量快速下降，尼日利亞石油業遭受了嚴重損失，現在甚至已經“陷入混亂”。

據了解，根據最新“歐佩克+”會議制定的減產協議，今年1月，尼日利亞承諾將完成152萬桶/日的原油產量，較該國基準原油產量低約31萬桶/日。標普全球普氏預測認為，受全球經濟復蘇、政策刺激等因素影響，今年尼日利亞原油產量將逐步恢復，到4月，尼日利亞原油產量將達到170萬桶/日，下半年有望回升至190萬桶/日。

業內期盼改革落地

尼日利亞拉各斯工商會（LCCI）主管MudaYusuf指出，全球能源市場正面臨根本性變化，越來越多的資金流向了非傳統油氣資源以及更加清潔的能源項目，這也為當前的國際油價帶來壓力。“新冠肺炎疫情讓這一情況變得更加糟糕，現有以及新建油氣項目的風險大幅提高，投資也變得更加謹慎了。”

在此情況下，改革也成為了尼日利亞油氣業界的“期盼”。MudaYusuf表示：“當前的尼日利亞油氣業面臨著多重困難，包括合資企業融資困難、監管重疊、環境不安全以及國內天然氣開發基礎設施不足等問題。為此，LCCI將全力支持政府即將推出的油氣改革法案。”他指出，尼日利亞坐擁非洲最大油藏，但在2015年至2019年期間，尼日利亞獲得的外資總額僅占外資對非洲總投資的4%左右，這一現狀表明，尼日利亞油氣行業急切需要一個高競爭力的投資環境。

尼日利亞獨立油氣生產商執行董事OluseyeFadahuinsi也指出，PIB遲遲沒有敲定不僅帶來了不確定性，也打擊了尼日利亞油氣行業的信心。

對于即將推出的新法案，MudaYusuf同時提醒，目前，尼日利亞深水油氣項目的審批過程仍相對繁瑣，他建議PIB應設法保護現有投資，也應盡力降低審批流程中“模棱兩可”和重復審批的部分，這也將為減少爭議、改善融資環境起到重要作用。