由自然資源部制定的《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》日前正式落地實施，符合條件的外資、民企與社會資本均可自由進入國內(nèi)石油天然氣的勘查開采領(lǐng)域，昔日宛如堅冰的油氣勘采壟斷格局被打破，而油氣勘查開采市場化在重塑國內(nèi)油氣產(chǎn)品供求關(guān)系的同時，也將為國家能源安全創(chuàng)設(shè)出新的穩(wěn)定基石。

油氣產(chǎn)業(yè)由上游的勘查開采、中游的管道運輸與下游的終端銷售所構(gòu)成，改革的路徑是上下兩頭市場化，中端國有化，即所謂的“放開兩頭，管住中間”。與下游早已實現(xiàn)市場化不同，上游地帶高達(dá)97%以上的油氣資源探礦權(quán)與采礦權(quán)面積至今仍為中石油、中石化、中海油和延長石油四家企業(yè)分別占有與把持。由于參與市場主體少，不僅油氣勘采的市場化競爭動能被長期抑制，而且因以上四家國有油企所能支配的增量投入資本有限，導(dǎo)致油氣勘采基礎(chǔ)設(shè)施老化以及技術(shù)創(chuàng)新能力滯后，最終造成油氣開采效率的低下以及產(chǎn)品供給的不足。

根據(jù)自然資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國石油資源儲量達(dá)1257億噸，天然氣藏量90.3萬億立方米，探明率分別為31％和16％；同時，雖然過去15年來我國石油和天然氣年均新增探明儲量分別在10億噸和萬億立方米左右，但每年的石油與天然氣開采量長期維持2億噸與1000立方米的低位。國內(nèi)市場成品油供求失衡狀況將因此繼續(xù)加劇。

長期以來國內(nèi)油氣開采量與供給能力的短缺直接推升了我國油氣產(chǎn)品的對外依存度，其中石油對外依存度高達(dá)70%，遠(yuǎn)超50%這一國際公認(rèn)警戒線，同時天然氣對外依存度也達(dá)到了45％。更為重要的是，作為全球最大原油進口國和最大天然氣進口國，中國的能源安全威脅不僅僅是來自市場層面對外依存度的較大風(fēng)險敞口，還有更為嚴(yán)重的地緣政治風(fēng)險。目前，局勢動蕩的沙特阿拉伯、伊拉克與科威特等中東國家貢獻了中國50%的原油進口量，美國以及受到美國制裁的俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等四國也占到了中國原油總進口量的35%；同時中國約70%的進口原油都必須經(jīng)過海盜與恐怖分子頻現(xiàn)的馬六甲海峽。任何一個進口路徑出現(xiàn)問題，都會引發(fā)難以估量的供應(yīng)危機。

作為一種常態(tài)，國內(nèi)石油天然氣需求的放大將不可避免。按照中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的預(yù)測，到2025年我國石油表觀消費量將到7.2億噸，但若按國內(nèi)2億噸的年度恒定產(chǎn)量，到時顯然還有超過5億噸的需求缺口；在天然氣方面，目前國內(nèi)一次能源消費中天然氣消費占比不足10%，到2025年將提升至12%，折算成消費總量就是逾5000億立方米，而據(jù)國家發(fā)改委“十四五”期間每年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增量可超過100億方的預(yù)測計算，2025年天然氣自產(chǎn)量最多達(dá)到2000億立方米，相比需求仍有60%以上仍要進口。在確保穩(wěn)定進口渠道的基礎(chǔ)上，增加供給同時減輕對外依存度風(fēng)險，根本出路就是推動國內(nèi)油氣資源上游的完全市場化。

按照《試行意見》期待的政策遠(yuǎn)景，油氣勘采領(lǐng)域放開后，專業(yè)性的非國有油氣勘查開采公司也能像國有油氣企業(yè)一樣享受探采合一制度，即誰能探明誰就可以開采，形成探明開采主體多元化局面；同時，即便是那些不具備勘查能力的企業(yè)，也能通過公開競標(biāo)方式取得采礦權(quán)，進而在開采領(lǐng)域引入眾多市場主體，完全肢解了原有采礦權(quán)僅在國有油氣企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的封閉體制。受到影響，除了行業(yè)內(nèi)探采企業(yè)與銷售企業(yè)將進入勘查開采領(lǐng)域外，可能會有行業(yè)外的金屬、煤炭等企業(yè)跨界進入油氣探采陣地。市場經(jīng)營主體的多元化帶來的競爭空前激烈，同時也將提高國內(nèi)油氣開采效率與增大自我供給力，形成對進口的有效替代。

對于中石油、中石化、中海油和延長石油四家國有油氣勘查企業(yè)而言，昔日為自己完全統(tǒng)攬的上游地盤如今悉數(shù)放開可能多少有些失落，但同時也能分享到更多改革紅利，最值得期待是中石油、中石化等國有油企能夠通過盤活存量資源贏得更廣闊的資本騰挪空間，即在價高者得的競爭拍賣機制下，將自己手中閑置的探礦權(quán)與采礦權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，最大程度地快速實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，進而運用充沛的資金進行技術(shù)改造升級，或者開展下游銷售業(yè)務(wù)的精裝與強化等。特別需要指出的是，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，原由國有油企建設(shè)投資與保養(yǎng)維護的中游管網(wǎng)被剝離出去，更使得中石油等國有石油公司可將資金集中到專業(yè)探采與冶煉上來，尤其是可以調(diào)配足夠資金進行海外布局，從而借助海外油氣上游投資的力量阻斷與隔離對外依存風(fēng)險。

根據(jù)《試行意見》要求，在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。的確，3億元的凈資產(chǎn)門檻對于絕大多數(shù)非國有企業(yè)構(gòu)不成障礙。但我們不得不指出的是，新的市場主體能否積極響應(yīng)政策并大踏步和集群式涌入國內(nèi)油氣勘采領(lǐng)域，最終還是要看勘采業(yè)務(wù)能否創(chuàng)造與提供穩(wěn)定與可觀的利潤回報，而決定油氣勘采利潤的最重要因素除了油價之外，更重要的就是勘查開采成本。

新冠肺炎疫情阻斷全球經(jīng)濟增長，大大壓縮了石油需求，國際市場石油價格今年以來大幅下挫，甚至一度跌成“負(fù)油價”，在這種情況下，所有的石油開采與冶煉企業(yè)無一例外地要承受虧損之痛，其繼續(xù)擴大勘采與冶煉投資的積極性也會遭遇空前壓制。雖然像新冠肺炎疫情這樣的偶然殺傷因素遲早會消失，全球原油需求將恢復(fù)常態(tài)，但石油市場供大于求的格局短期很難逆轉(zhuǎn)，進而企圖通過高油價來拉動油氣開采出現(xiàn)井噴的可能性微乎其微。而更為重要的是，即便是未來油價出現(xiàn)了一定程度的回升，但國內(nèi)油氣不菲的開采成本也構(gòu)成了對油氣開采的不小約束。

據(jù)中石油的分析報告測算，國內(nèi)油氣的的平均開采成本約為50~60美元，高出國外許多，而且同全球一樣，國內(nèi)大量新探明油氣資源的埋藏深度達(dá)到4000~5000米甚至7000米以上，從而決定了國內(nèi)油氣資源的開發(fā)只能向“深”“海”兩個方向移動，開采難度越來越大，開采成本越來越高。以海上油氣開發(fā)為例，未來國內(nèi)1/3以上的油氣新增探明儲量將來自海上，而海上油氣開采成本一半將來自建造、搭建海上生產(chǎn)平臺以及鋪設(shè)海底配套管道設(shè)施，對此，不僅技術(shù)上有非常高的要求，資金投入量也相當(dāng)之大，除了像BP、殼牌、雪佛龍等這樣的國際油氣勘采巨頭能夠大展身手外，更多的國內(nèi)民營企業(yè)恐怕只能望而生畏，由此也決定了油氣勘采市場開放后所能營造出的增量投資熱度也許并不會像我們預(yù)期的那樣活躍。

還必須強調(diào)的是，油氣勘采開放的核心訴求就是引入更多的市場主體，但中石油、中石化等國有油企已經(jīng)在上游領(lǐng)域深耕與浸淫數(shù)十載，優(yōu)質(zhì)的油氣地塊大多數(shù)已經(jīng)得到探明，剩下還有多少儲量能夠值得第三方勘查開發(fā)自然就是一個問號。雖然為了推動存量資源開發(fā)，《試行意見》設(shè)定了不少激勵與約束機制，如進行開采的油氣資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，探礦權(quán)到期以后申請延續(xù)登記，要扣減25%的首設(shè)勘查許可證載明面積，持有探礦權(quán)10年以上，征收2000元/平方公里的探采礦權(quán)占用費等。但即便如此，國有油企是否愿意拿出優(yōu)質(zhì)油氣區(qū)塊以及拍賣標(biāo)的與價格又能否令雙方認(rèn)可接受，實際操作起來恐怕并沒有那么順風(fēng)順?biāo)匀唬蜌忾_采的繁榮場景也許就需要足夠的時間來等待。