據報道，國家油氣管網公司掛牌進入倒計時。醞釀許久的國家油氣管網公司成立文件近期已經下發到地市一級，該公司預計將于8月份正式掛牌，這項近年來備受矚目的油氣體制改革即將邁出關鍵一步。公司成立后，將由國資委直接管理，與中國石油、中國石化、中國海油三大石油央企平級。

成立始末

2009年-2018年我國天然氣消費量年均復合增速達13.95%,而油氣管道里程數年均復合增速僅為6.55%,且呈現逐年下滑趨勢。管道運輸能力陷入瓶頸一定程度上限制了天然氣行業發展。

在此背景下,政府接連發布天然氣行業發展規劃,提出了“分步推進國有大型油氣企業干線管網獨立,實現管輸和銷售分開”的指導意見,國家管網公司有望成立。

早在2013年，“油氣管網獨立”就已經開始醞釀。當年國務院發展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網業務從油氣企業中分離出來。

2018年以來，以管網獨立為目標的改革引起廣泛關注，并被業內寄予厚望。今年3月，中央全面深化改革委員會審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，明確要求組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。

緊隨其后，今年5月《油氣管網設施公平開放監管辦法》正式出臺，推動油氣管網設施公平開放。

“管住中間，放開兩邊”

油氣改革一直以來的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。中游管網獨立是大勢，一直以來我國油氣長輸管道大都掌握在“三桶油”手中，其中超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業進入管輸天然氣領域的障礙。

但油氣管道建設滯后已經成為我國天然氣市場發展的最主要短板。管網建設，已經勢在必行!數據顯示，截至2018年，我國在運天然氣長輸管道44條，在建和規劃干線14條。管道總長度遠低于發達國家，我國天然氣管道干線為7.6萬公里，配氣管網40萬公里。與之相較，美國的天然氣管道干線為50萬公里，配氣管網200萬公里。

興業證券認為，國家管網公司成立是管網市場化改革重要一步。最先利好上游，在價格機制理順的過程中，通過降低終端用戶的用能成本，加快提升燃氣覆蓋率，未來上下游直接對接形成市場化或準市場化模式，而中間管輸環節，政府核準穩定的資產回報率：管道運營商和城市燃氣公司可受益于下游需求增長，同時隨著價改推進，資產收益率將穩定可預期。

社會資本助力管網改革

據報道，國家管網公司將整合三大石油公司擁有的油氣管道資源,基本覆蓋中國90%的長輸氣管道。除此外,儲氣庫、LNG接收站等也有望并入公司資產,新管網公司成立后,擬引入社會資本,包括國家投資基金及民營資本,新資金將用于擴建管網。國家管網公司資源優勢顯著,單從中石油、中石化的管道資產來看就達3269.67億元的規模,未來有望趕超俄羅斯Transneft公司成為世界第一大管道運營公司。

光大證券認為，管網公司的成立將對天然氣行業從上游至下游產生重大影響。第一,能夠推動天然氣價格改革,形成競爭性市場定價機制;第二,天然氣全產業鏈體量擴大,為市場注入新活力;第三,優化管網及配套設施,完善天然氣基礎設施建設。根據國家發改委管道發展目標,2025年我國天然氣管道總里程將達到16.3萬公里,國家管網公司成立后,便于統籌布局國內天然氣管道事業,吸引社會資本進入天然氣相關行業,增強我國天然氣行業整體協調度和競爭力,推動管網基礎設施建設加速。